2020年我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，也将迎来“十三五”规划的收官之年。在这个历史节点，为顺利开启“十四五”新征程，为实现第二个百年奋斗目标打好基础，特别是将新冠肺炎疫情化危为机，需要紧紧抓住改革的“牛鼻子”，向体制机制改革要动力，保障经济稳中有进发展。

《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)，从体制机制角度对要素配置市场化改革做出顶层设计，将有力保障中国特色社会主义市场经济行稳致远。

完善要素市场化配置体制机制

改革具有重要意义

4月22日，在内蒙古建龙包钢万腾特殊钢有限责任公司，工人在生产线上作业。

我国从1978年开始经济改革，核心是在发挥好国家作用的前提下，逐步构建产品市场和要素市场，提高资源配置效率。经过多年努力，产品市场构建取得了巨大成绩，98%以上的产品价格已经由市场决定。

相较而言，仍然存在较多阻碍要素自由流动的体制机制障碍。面对新时代经济发展的新要求，完善要素市场化配置体制机制改革具有重大的实践意义。

第一，是完善社会主义基本经济制度的有力保障。十九届四中全会形成了所有制、分配制度和资源配置方式三位一体、有机统一的基本经济制度框架形式。社会主义基本经济制度是把社会主义制度和市场经济有机结合起来，所有制结构、分配制度和资源配置方式都要以完善要素市场化配置为支撑。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要求必须打造各种所有制主体依法平等使用资源要素的市场基础；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，更是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制；完善社会主义市场经济体制，重点任务是推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

第二，是贯彻新发展理念的重要体现。新时代需要在新发展理念的引领下，解决发展不平衡、不充分的问题。我国产品结构、产业结构不能满足人民美好生活需求的重要原因在于要素市场发展不充分、不平衡。

例如，要素市场价格双轨制，信息不充分、不透明，资源配置效率低，导致供给模式以数量型为主，企业创新动力不足，没有真正贯彻落实高质量发展要求。同时，能源和自然资源价格存在较多管制，不能充分反映稀缺程度，致使高污染、高能耗行业占据较大比重。此外，要素价格不平衡导致国民总收入中的劳动收入份额下降，收入差距扩大，城乡之间资源配置不合理。只有完善要素市场化配置体制机制才能真正贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

第三，是跨越中等收入陷阱，建设社会主义现代化强国的动力基础。目前，经济增速放缓是全球范围内普遍存在的现象，任何一个经济体都不可能保持长期的高速增长或长期规避经济增速放缓的可能性。当一个国家的收入处于中等水平时，更容易出现经济增速放缓。这种现象归根结底是要素市场没有成功实现转型，导致经济在要素价格引导下，长期固化在较为初级的层次，无法实现以自主创新为主导的高级经济形态。只有实现要素市场化配置升级，更好地发挥科技等要素的作用，才能引领经济实现长期平稳增长。

明确要素市场化配置

体制机制改革原则

位于上海外滩金融广场的“金融牛”雕塑。

我国从1978年以来一直坚持对要素市场进行改革，有很多成功的经验，需要在未来完善要素市场化配置体制机制改革中进一步坚持。《意见》进一步明确了要素市场化改革需要坚持的原则，以进一步做好体制机制建设工作。

第一，明确坚持深化市场化改革、扩大高水平开放的方向。从“家庭联产承包责任制”、乡镇企业、证券市场建设等改革以来，为了实现和扩大资源的市场化配置范围，我国一直在推进要素市场化，让更多主体解放自己的要素使用权。构建适应面对新时代以创新为主导的经济发展模式，需要进一步扩大市场配置资源范围，更多地给企业留出试错空间，提升企业和市场在创新中的主体地位。

第二，明确发挥好政府作用。中国特色社会主义市场经济的特点就是走出了一条国家调控与市场结合的新路径。要素市场涉及到经济增长以外的多种问题，例如收入分配的公平，土地使用中的粮食安全等。我国的市场不是简单以效率为导向，而是在民生基础上，以人民的获得感为中心，这就需要坚持在要素市场化配置的同时发挥好政府的引导、调节作用。

第三，明确坚持稳中求进，分类实施。改革是渐进式的，要素市场更要注意这个问题。要素直接关系到持有人的收入，在交易主体、交易规则等构建尚不充分的情况下贸然大踏步市场化改革将付出巨大成本，带来更多混乱，而不能激发经济发展的新动能。同时，不同市场有不同特点，要素与一般性商品不一样，不同的要素也不一样。土地不可移动，区位极为重要；资金在电子支付下可以瞬间在全国甚至世界流动，这就决定了不同市场需要区别对待，坚持从自身特点出发。

要素市场化配置体制机制改革

凸显创新性

4月19日，谷雨，湖南省涟源市桥头河镇段江村农民在田间劳作(无人机照片)。

面对新时代经济发展新特征、新一轮世界技术革命和百年未遇之大变局，完善要素市场化配置体制机制要面对新问题，有针对性地做出新探索。

第一，土地市场改革以增强灵活性为核心，提高土地使用效率。《意见》中对土地要素市场化配置提出了诸多新亮点，例如进一步加快集体建设用地入市、混合产业用地供应推动产业融合发展、利用市场化机制盘活存量土地资源、进一步向省级下放土地管理权等。

最核心的是提升土地使用效率。我国经济正从高速增长走向高质量发展，未来的关键是提升效率。原有土地使用中的问题主要是权利不完备，土地使用方式和时间僵化等，通过农村集体经营性建设用地入市等扩大集体土地权利，可以增加土地供给。更关键的是通过盘活存量土地，建立灵活的土地供应体系，推动不同产业用地类型合理转换，以最大化提高土地使用效率。

第二，打破劳动力市场的各种限制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。提升效率、高质量发展的核心要求是提高资源配置效率，关键是提高工作与劳动力之间的匹配效率。这就要求劳动力市场更加灵活有效地匹配各类工人，发现各类人才。紧紧把握这个关键点，《意见》进一步扩大了劳动力要素的“流动性”。

从深化户籍制度改革扩大劳动力的城乡、地域流动性，到保障城乡劳动平等就业权，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道等不同“身份”之间的流动性，再到加大人才引进力度，联通海内外人才流动，《意见》围绕“流动性”亮点频出。

第三，紧紧把握制度建设，构建激励相容的多层次、多主体金融市场。《意见》在推进资本要素市场化配置方面注重从基础制度建设入手，显示了改革的深化、协同化和制度化，尤其是股票市场和金融开放中的进一步制度化、体制化。

股市改革更加注重系统化，从分红、投资者保护、各层次市场建设等方面进行建设性改革，而不是简单地修修补补。制定出台完善股票市场基础制度的意见体现了中国股市改革的方向与决心，以制度保障建设适应中国特色社会主义市场经济的股票市场。

金融开放更加“主动”，体现了我国经济高水平开放的必然要求。《意见》指出，国内机构进一步参与国际市场，对国际机构进一步放宽准入条件，提升我国金融市场的国际化水平。此外，探索对公司信用类债券实行发行注册管理制，体现了市场化导向。《意见》指出丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通，有利于进一步满足债券融资供需匹配度，提升债券品种之间的价格传递性，提升金融市场价格发现效率。

在金融改革中，充分发挥金融大数据作用，以金融科技助力金融高质量发展。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制、推动信用信息深度开发利用、完善金融机构市场化法治化退出机制，实现金融市场现代化和规范化。

第四，加快发展技术要素市场，激发创新潜能。与劳动、土地、资本要素相比，技术要素市场发展较为缓慢。《意见》从产权界定、市场参与人、国际交流等多维度明确了技术要素市场的发展方向。

我国科技成果转化率低是长期顽疾，《意见》从产权界定等维度入手，进一步加大了职务科技成果激励，加强科技成果转化中试基地建设，建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度等。

面对发展中面临的“卡脖子”技术和重大基础科研等问题，《意见》改革科研项目立项和组织实施方式，强化国内外交流，促进技术进口来源多元化。针对市场建设薄弱的问题，通过进一步培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合等，将会推动技术要素市场建设走上快车道。

4月12日，2020石家庄马拉松春季赛(云端马)线上开幕式在河北体育馆举行。参赛者使用任意可记录跑步数据的应用程序(APP)完成比赛。

第五，适应数字经济发展，加快培育数据要素市场。目前，经济数字化、智能化是大势所趋。《意见》最大的亮点是明确了数据要素市场的发展方向。前瞻性布局数据要素市场，为我国发展新动能保驾护航。

建设数据要素市场，关键是提供标准化的大量数据。通过推进政府数据开放共享和人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化为数据要素市场提供数据供给。为充分发挥数据要素价值，通过数字经济新产业、新业态和新模式，实现数据的社会经济价值提升。《意见》还特别对数据要素市场最为关键的安全保护提出了要求，以保证市场的健康稳定。

第六，加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制。完善要素市场化配置需要进一步强化价格发现和市场运行效率。《意见》针对各类要素特点，进一步明确了主要由市场决定要素价格的机制，同时，政府也要加强要素价格管理和监督，维护要素市场价格秩序。

进一步增强人民对经济发展成果的获得感，就要进一步健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，充分发挥要素价格激励作用，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。为了健全要素市场运行机制，还需要进一步健全要素市场化交易平台、完善要素交易规则和服务、提升要素交易监管水平，特别是在改革和社会发展步入深水区之后，针对未来可能出现的各种风险，增强要素的应急配置能力。

郑重声明：此文内容为本网站转载企业宣传资讯，目的在于传播更多信息，与本站立场无关。仅供读者参考，并请自行核实相关内容。