展望2020：中国脱贫攻坚如何啃下“硬骨头”？

中新社北京1月9日电 题：展望2020：中国脱贫攻坚如何啃下“硬骨头”？

中新社记者 阮煜琳

2020年是中国脱贫攻坚战收官之年，在脱贫攻坚进入决战决胜最后关头，啃下深度贫困地区这块“硬骨头”，防止脱贫人口返贫，成为脱贫攻坚战取得全面胜利必须攻克的最后堡垒。

挂牌督战 啃下深度贫困的“硬骨头”

十八大以来，中国农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2018年底的1660万人，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。2019年预计减少贫困人口1000万人以上。这意味着，至2019年底，贫困人口已减少到600万人左右。

剩余脱贫任务虽然数量不多，但都是历经多轮攻坚都没有啃下的“硬骨头”，必须拿出决战决胜的态度和举措。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵日前接受中新社记者采访时说，今年脱贫攻坚的歼灭战，主要集中在深度贫困地区，目前还有少数贫困县贫困发生率超过10%，有的甚至超过20%，这些深度贫困地区面临的发展限制很多，包括基础设施、公共服务等，要集中资源解决“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)，在一些关键环节要取得突破。

国务院扶贫办主任刘永富强调，确保实现脱贫攻坚目标任务。要完成剩余贫困人口和贫困县的脱贫摘帽任务，对深度贫困地区挂牌督战，全面解决“两不愁三保障”问题，保障特殊贫困人口基本生活。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智工作力度。

“尚未脱贫的贫困人口已经不多，主要集中在深度贫困地区，要继续聚焦资源和项目加大力度打歼灭战，攻下最后堡垒。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

李国祥说，对于返贫和新增的贫困人口，要做好现有保障措施与政策的整合，创新切实可行举措及时帮扶，确保绝对贫困人口不再发生。

巩固脱贫成果 重在防止返贫

“脱贫攻坚成果能不能稳定持续取决于脱贫质量和后续政策。”汪三贵提出，中央特别强调稳定脱贫，坚决杜绝虚假脱贫和数字脱贫。现在来看，多数地区和多数贫困户的脱贫质量是稳定可靠的，少数地区和农户面临一定的返贫风险。

汪三贵认为，从“两不愁三保障”来看，不愁吃、不愁穿全国都没有什么问题。住房经过大规模的重建和改造，绝大部分达到较高的标准，成为危房的可能性很低，但确有少部分勉强达标，需要持续关注。同时，义务教育阶段辍学的问题基本上完全解决，但有极少数孩子因厌学等原因存在辍学的可能性，需重点关注。基本医疗保障已经对贫困人口全覆盖，但要防止一些地区在停止为脱贫户代缴城乡居民保险费用后，出现部分脱贫户不参加基本医疗保险等情况。

汪三贵说，在收入稳定方面，通过产业和就业扶贫已经提高了相当部分贫困户的持续创收能力，但也有一些贫困户主要靠分红和收入转移来增加收入，未来收入是否稳定取决于政策的稳定性和能力是否持续提升。因此，脱贫后一些重要政策的延续和对重点人群的持续关注是确保脱贫人口不返贫的关键，不断提升内生动力和创收能力也将是一项长期性的工作，不能随脱贫攻坚的结束而终止。

中国社会科学院副院长蔡昉表示，脱贫攻坚达到目标之后，要巩固取得的结果，防止出现大幅度返贫，仍然有艰巨的工作要做。必须密切关注和积极应对农村新的致贫因素。适时制定相对贫困帮扶标准，探索长期可持续减贫战略。

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