宏观大势

梁季

自2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，我国多次降低关税税率，履行入世义务和承诺，至2010年，入世的降税承诺基本履行完毕，关税总水平由入世前的15.3%降至9.8%，降幅达36%，其中农产品平均税率为15.1%，工业品平均税率为8.9%。之后，中国继续主动降低关税，尤其是2015年以来，多次降低消费品进口关税，至2018年7月1日，已经连续5次降低日用消费品关税。

具体为：2015年6月1日起，降低护肤品、毛制服装、鞋靴、纸尿裤等14类商品进口关税。其中，西装、毛皮服装等的进口关税将由14%至23%降低到7%至10%，短统靴、运动鞋等的进口关税由22%至24%降低到12%，纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%，护肤品的进口关税由5%降低到2%。平均降幅超过50%。2016年1月1日起，降低部分箱包和服装、围巾、毯子、太阳镜等商品进口关税。2017年1月1日起，降低金枪鱼、北极虾、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消费品进口关税。2017年12月1日起，降低187项日用消费品进口税率，涵盖食品、保健品、药品、日化用品、衣服鞋帽、家用设备、文化娱乐、日杂百货等。2018年7月1日起，进一步降低日用消费品进口关税，涉及1449个税目，涉及日用消费品税目的70%以上，涉及一般贸易额约380亿美元，是前几次的7倍，覆盖人民日常生活中衣食住行的方方面面。服装鞋帽、厨房和体育健身用品等进口关税税率由15.9%降至7.1%，洗衣机、冰箱等家用电器进口关税平均税率从20.5%降至8%，养殖类、捕捞类水产品和矿泉水等加工食品进口关税平均税率从15.2%降至6.9%，洗涤用品、护肤美发等化妆品和部分医药健康类产品进口关税从8.4%降到2.9%。经过这次调整，我国平均关税税率从15.9%降至7.1%。进口抗癌药物的关税税率降至零。进口汽车关税也从25%和20%统一降至15%。此外，这次关税下调的方式与之前也有所不同，即采用直接调节最惠国税率方式，而非之前暂定税率方式，以稳定政策预期。

日用消费品关税的下调，既影响全国千家万户的开门七件事（柴、米、油、盐、酱、醋、茶），也会对我国产业升级、国内商业模式乃至全球经济贸易产生影响。

第一，老百姓足不出户就能购买物美价更优的生活用品。

跨境购是近年来中高收入者的消费主流。中国电子商务研究中心发布的数据表明，2017年中国进口跨境电商交易规模接近1.9万亿元，同比增长近60%，这显示了我国居民对高质量日用品的巨大需求。这次降低关税，在一定程度上会降低进口日用消费品的价格。关税不但是进口品的进口成本，也是进口增值税的计税基础，即商品进口增值税=（关税完税价格+关税）×税率。这意味着关税下调可以对日用品价格产生两方面的影响：一是减少关税，二是减少增值税。如果某日用消费品（比如化妆品）征收消费税，那么关税下调还可以减少消费税，进而减少增值税。

关税下调带来的各种税收负担下降，或多或少、或近期或远期会传导到日用消费品价格，从而带来价格下降。当然，进口消费品最终零售价格受多种因素影响，最终能否降价、降幅多少，何时降价还要视各类消费品国内市场供需而定。

第二，引导消费回流，振兴国内消费市场，拉动经济增长。

改革开放前30年，中国经济取得巨大成功的关键在于顺应了全球化，迅速加入国际经济三角分工体系，我国为全球生产中心，美国等发达国家为全球主要市场，资源富集国家出售初级产品。在这个过程中，我国经济发展呈现出明显的“出口导向型”特征，过度依赖出口。国际经济危机后，全球三角分工体系难以为继，在外部环境发生重大变化的条件下，我国经济发展战略也要从“外需”转向内需，即扩大国内需求。在国内投资率已经偏高并且出现产能过剩的情况下，扩大国内市场需求的重点则是增强居民的消费能力和提高国内消费率。但是，随着我国居民收入的提高，居民对消费品的需求从量转向了质，而国内高质量供给体系尚未形成，国外质优消费品成为国内中高收入者的“新宠”，跨境旅游购渐成主流。据世界旅游组织发布的报告显示，2017年中国游客境外消费总额为2580亿美元，位居全球榜首。

自2015年以来的4次日用消费品下调，正是顺应了国内经济发展战略的调整，回应了国内居民对美好生活向往的需求。通过关税下调带动价格下降，引导消费汇率，振兴国内消费市场，拉动经济增长，增强经济增长韧性，提升消费的“压舱石”能力。国家统计局近日公布的数据表明，2018年上半年我国GDP增速为6.8%，最终消费支出对GDP增长贡献率78.5%，与上年同期相比，最终消费支出贡献率上升14.2个百分点，充分体现了消费对我国经济发展的基础性作用。关税下调必能促进消费于经济发展的基础性作用的发挥。

第三，对国内生产形成“鲶鱼效应”，倒逼我国生产供给质量的提高。

关税税率下降，更多的质优价廉商品进入国内市场，对国内商品形成强有力的竞争，从而对国内的生产供给体系产生“鲶鱼效应”，倒逼国内产业转型升级，主动创新，推动中国经济的高质量发展。比如自2018年7月1日起，我国降低汽车整车及零部件进口关税，将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%。早在进口汽车关税下调的消息发布一个月前，奔驰、捷豹路虎、林肯等豪华车品牌均已向市场透露，对旗下汽车产品价格进行下调，这给国内自主品牌汽车带来较大的市场压力，势必会倒逼国内汽车产业提高创新能力，提升产品质量和竞争力。再如我国家电、服装鞋帽等国内市场已经趋于饱和，关税下降使得进口消费品和国内产品之间价格差距缩小，这势必会给相关产业、相关企业带来更大的竞争压力，甚至会使得无创新能力的企业或退出市场，或被兼并重组，这对化解产能过剩，提高攻击质量有着深远的影响。对于留下来的企业，也会主动创新，比如增加科技投入，促进企业产品、市场和营销模式创新，甚至走出国门，开辟国际市场。

第四，促进贸易国经济发展，促进全球经济均衡发展。

中国作为54个WTO成员的前三大货物出口市场、120多个国家和地区的最大贸易伙伴，2017年对世界经济贡献率高达30%。降低关税可以拉动国内需求，同时对国内生产形成“鲶鱼效应”，推动中国经济高质量发展。关税下调带来的内需扩大和供给质量的提高，则会促进中国经济发展，进而提高中国对世界经济的贡献率，促进全球经济发展。

中国人口为世界之最，市场需求潜力巨大。降低关税税率，有力拉动中国国内市场对进口产品的需求，从而可以有效化解全球过剩的生产能力，促进世界经济的复苏与繁荣。商务部数据显示，截至目前，中国已生效实施的自贸协定有15个，涉及23个国家和地区，涵盖了8000余种零关税的进口产品。未来15年，中国预计将进口24万亿美元商品，这有利于贸易国扩大生产，就业增加，增加贸易国人民收入水平。

中国降低关税，扩大进口，有利于促进经常项目收支平衡，有效缓解全球贸易失衡问题，实现经济的包容、均衡发展。据初步估算，中国居民每年境外购物金额约为2000亿美元。降低关税后，可以将部分境外消费转为进口，从而收窄我国贸易逆差，促进贸易平衡，助推全球经济均衡发展。

第五，主动顺应和支持全球化。

当前，世界经济复苏势头仍然脆弱，引发国际金融危机的深层次矛盾远未解决，一些国家政策内顾倾向加重，保护主义抬头，“逆全球化”思潮暗流涌动。

而经济全球化势头不可逆转。中国经济改革成功得益于开放战略，打开国门，引进资本、技术和人才，学习借鉴国际经验和规则，促进和倒逼国内改革，取得了巨大成功，也为全球经济作出重要贡献。在改革开放四十年之际，中国作出了“开放大门越来越大，构建新型开放经济体”的决定，推出了一系列扩大开放的新举措。降低关税是扩大开放新举措的重要内容之一。降低关税可以促进商品的自由流动，促进全球贸易自由化，进而带动资金、技术和人才的流动，提高资源配置效率，助推经济全球化。

总之，中国关税税率下调，则会对居民生活质量提高、本国经济发展转型、贸易国、全球经济、贸易均衡带来积极的正面效应。

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