资料图：天然气管道。 中新社发 刘关关 摄

(经济观察)中国“并轨”天然气价格 再啃改革“硬骨头”

中新社北京5月25日电 (记者 周锐)中国官方25日决定对“双轨运行”的居民用天然气和非居民用气价格实施“并轨”。天然气定价机制的统一，意味着中国持续推进的价格改革再度啃下一块“硬骨头”。

双轨价格弊端：影响供给 出现套利

在此之前，为了避免天然气价格上涨影响居民生活，官方采取了人为干预的方式，将市场分割成两块：一块是在价格“天花板”下低位运行的居民用天然气价格；一块是价格相对较高，且可根据“最高上浮20%，下浮不限”原则调整的非居民用气价格。

不过，人为压低居民用天然气价格看似为民众带来福利，但在实际运行过程中，人为低价影响了天然气供给，“双轨”机制更是成为一些套利者钻空子的机会。这些弊端在2017年冬天的“气荒”中显露无遗。

国家发改委相关负责人介绍说，由于自2010年以来一直没有调整，目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元(人民币，下同)左右，不仅低于进口气供应成本，也低于国产气供应成本。居民气价倒挂，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。

除了对整体供给的影响，民用和非民用类的价差，也让“低价获得民用天然气然后高价供给工业使用”成为一种“无风险”的套利模式，进一步压缩了居民用天然气的供给，给天然气供给紧张的局面火上浇油。

价格并轨顾虑：如何降低对民众生活的影响

从理论上看，打破价格“双轨”，将通过真实的价格信号，让市场更有弹性。

但官方的顾虑是，当低位的居民用气价格向高位的非居民用气价格靠拢，如何避免民众生活受到影响？

第一字是“缓”。前述负责人表示，为了避免出现价格上调过快的情况，方案要求目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。

此外，门站环节不再区分居民和非居民用气价格，意味着民用天然气除了价格上浮并轨，在机制上也需要和非民用价格体系一样，允许20%的上浮。方案要求，此次调整，门站价格一年内暂不上浮直到自2019年6月10日，给市场以充分的适应时间。

第二个字是“补”。相较于此前人为压低价格容易被套利的“暗补”，此次推动价格并轨的同时，官方将“暗补”变为更为精准的“明补”。

前述负责人透露，此次在制定理顺居民用气价格的方案时，官方将对低收入群体等给予适当补贴作为其中重要的一个内容，对低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等实施精准补贴。

价格并轨影响：对CPI和民众生活影响有限

值得注意的是，此次改革的一个大背景，是当前中国国内价格总水平相对平稳。

上述负责人透露，据测算，理顺居民用气门站价格涉及的气量只占国内消费总量的15%左右，按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏导测算，影响2018年CPI上升0.02个百分点左右。考虑到地方销售价格调价幅度低于0.35元，对CPI的影响会更小。

在居民生活方面，她表示，对城镇居民家庭，每户每月基本生活用气20立方米左右，按最大调价幅度每立方米0.35元测算，每月增支7元左右；并且对城镇低收入群体，通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后，其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭，给予补贴后负担基本不增加。(完)

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