评郑州

陈耀

国家中心城市是中国城镇体系中最高位置的城市。截至目前，获批的国家中心城市有8座，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。

从战略角度来看，国家中心城市的建设意义有以下几点。

一、国家中心城市是全国城镇体系和“两横三纵”城市群的核心城市。布局19个城市群，每个城市群都有使命，它是国家综合交通和信息网络枢纽。比如北京，它承担的就是国家对北京首都的四个定位，政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心；上海是国际经济金融中心；天津承担着北方经济航运中心职能；广州是南方的经济贸易中心；重庆是长江上游的中心；武汉是中部工业和研发基地；成都是西部商贸科教中心；郑州是全国综合交通枢纽和中部商贸物流中心。

二、国家中心城市体现着全国城市发展的水平和品质。国家中心城市建设其实更应该体现的是实施国家新发展理念的标杆，尤其是创新驱动和绿色发展，以及国家提出来创新发展、协同发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在这个方面国家中心城市应是一个领跑者。

三、国家中心城市是全球资源配置和产业分工体系的重要功能节点。在经济全球化背景下，国与国之间竞争将来更多的是中心城市之间的竞争。所以国家中心城市应该是有更大的、更强的国际竞争力。

郑州距离国家中心城市有多远？

在8座国家中心城市里，郑州基本上处在比较低的位置，尤其是金融水平。我们通过选取一些评估中心城市的指标体系，根据数据可以作出这样的结论：郑州经济实力比较弱，城市综合服务功能急需提升；开放程度不足，对外开放的门户作用还有待加强；第三产业比重低，科技创新能力不足，产业集聚与引领作用有限；物流集散的枢纽作用仍需提升；人文凝聚力不强，城市文化软实力建设任重道远。

我们要客观地看待郑州目前建设国家中心城市还有很多方面需要提升，差距代表着潜力。现在郑州是国家自贸区、国家自主创新示范区、航空港综合实验区，还在跨境电商、大数据等多个领域都承担着国家的使命，再加上中原城市群的战略。因此，郑州正处在建设国家中心城市的重要的快速上升时期，战略地位日益凸显。

对于郑州加快建设国家中心城市，我建议，一是要着眼于承担的国家使命，要提升集聚功能和首位度。未来十年到二十年，人口的集中度还可以继续提高，目前郑州总人口不到全省人口的10％，未来人口规模还可以再继续翻番。非常重要的一点，郑州建设国家中心城市必须要大幅度地吸引省外人才。目前郑州经济首位度接近20％，作为一个国家中心城市，郑州应该承担更多的经济增长极的功能，经济首位度可以提升至30％；城市的建成区面积还是需要继续提高，未来10—20年提高2—3倍。

二是要在创新上积极吸引集聚国内外创新资源，提升创新驱动力。现在最主要的差距还是在创新上，郑州现在需要创建一流的大学，要成为科技创新新城，在这方面尤其在中部地区还比较落后。通过跟北大、清华、哈工大这样一流的学校进行合作是一个很重要的路径。

三是要打造内陆开放高地，构筑中国内陆枢纽门户，完善跨区域通道建设。郑州有国家第一个航空港综合实验区，在空港物流方面跟国际经贸往来发展得非常快，完全具备条件，建设空中丝绸之路核心区，当然这里还有很多具体的领域，比如跟中欧的区域政策合作，未来还需要增加外国使领馆，包括建设签证中心，使得内陆在开放平台和开放政策上有更多突破。

四是要挖掘城市文化特色，提升城市品牌影响力。郑州也是一个历史名城，但是文化特色还不是很突出，文化的软实力方面建设还不太够。我认为，在文化特色方面，仍然需要提高影响力和竞争力。

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