【经济日报·热点聚焦】上半年我国第二、三产业税收收入均实现较快增长。第三产业税收收入占全国税收的比重为57.6%，比2016年全年提高1.1个百分点，反映出我国经济结构继续优化。中西部地区税收增速快于东部，重点区域税收差距有所缩小

7月20日，国家税务总局举行新闻通报会，介绍2017年上半年税收收入、实施资源税改革等有关情况。

统计数据显示，今年上半年全国税务部门组织税收收入70789亿元（已扣减出口退税），同比增长8.9%。值得注意的是，税收结构变化反映了经济运行一系列突出亮点，特别是经济结构持续优化、新动能迅速增长。

国家税务总局收入规划核算司副司长郑小英表示，上半年与经济运行密切相关的税收指标明显好转，反映出供给侧结构性改革取得成效，经济形势稳中向好。

第二产业税收由降转升

随着供给侧结构性改革的深入推进，以及营改增等政策效应的不断释放，上半年我国第二、三产业税收收入均实现较快增长。“第二产业税收收入由去年的下降转变为今年上半年较快增长，反映出实体经济好转。”郑小英表示，第三产业税收收入占全国税收的比重为57.6%，比2016年全年提高1.1个百分点，反映出我国经济结构继续优化。

值得关注的是，消费相关行业税收快速增长，消费升级持续深化。上半年，一些反映消费情况的税收表现较好，如零售业税收增长25%，快于整体税收增幅16.1个百分点，反映出消费在拉动经济增长中的作用不断增强。此外，消费升级的步伐加快，知识型、服务型、创新型消费扩大，体育、教育、文化艺术、娱乐等行业税收分别增长64%、34.9%、24.9%和15.6%。

同时，区域税收差距缩小，国家区域发展战略实施效果明显。上半年，全国东、中、西部税收收入分别增长6.7%、13.9%和12.4%，中西部地区税收增速快于东部，重点区域税收差距有所缩小。

上半年，全国税务部门落实“双创”税收优惠政策累计减税2169亿元，同比增长29.6%。其中，支持科技创新各项优惠政策减税1243亿元，增长25.2%，落实支持小微企业发展税收优惠政策减税828亿元，同比增长44.4%，惠及纳税人3000万户。“税收数据反映大众创业、万众创新亮点突出、新动能茁壮成长，成为拉动经济税收增长的重要力量。”郑小英说。

国家税务总局所得税司副司长刘宝柱介绍，今年以来，国务院确定实施简化增值税税率结构、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等6项减税政策，持续推动实体经济降成本、增后劲。

“6项减税政策做到了货物和劳务税、所得税、财产行为税3大类税种的全覆盖。”刘宝柱说，税务总局于近日派出10个督察组，开展税收执法大督察实地抽查工作，持续规范税收执法行为，保障6项减税政策顺利推行。

资源税改革效果显现

按照国务院的部署，去年7月1日起，全面实施资源税从价计征改革。“总体上看，改革一年来，进展顺利、运行平稳，成效显著。”国家税务总局财产和行为税司副司长孙群表示。

推动资源税改革通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系。“在资源税改革的同时，将矿产资源补偿费降为零，停征了价格调节基金、煤炭可持续发展基金等，减轻了企业不合理负担。”孙群说。

改革实施当年，资源税费负担总体下降，税制平稳转换。统计显示，2016年7月至12月，129个改革税目实际征收资源税165亿元，改革后税增费减，总体减负48亿元，平均降幅22.5%。

“资源税从价计征调节机制发挥作用，税收弹性明显增强。”孙群说。

据介绍，今年上半年，资源税收入695.99亿元，同比增收257.03亿元，主要是由煤炭、原油等主要资源价格的快速上涨带动的，同时又体现出资源税从价计征机制的自动调节优势，资源税的税收弹性大大增强。

“过去资源税从量计征，资源税跟价格无关，自动调节作用微弱；现在实行从价计征，资源价格上涨、企业效益增加时，税收增收，资源价格下跌，企业效益降低时，税收减收。”孙群认为。

此外，从价计征改革显现多重效应，提升了国家对资源行业的治理水平。一方面，资源税的产业调节作用得到明显加强。比如，山西省上半年煤炭资源税收入139.27亿元，同比增长151.36%，有效平抑了煤价高企带来的超额利润，有利于防止行业过热。另一方面，税收优惠促进了资源节约和高效利用。初步统计，一年来，全国共为符合条件的企业减免资源税36.92亿元，有效鼓励企业保护生态环境。

“河北省水资源费改税试点是资源税全面改革的重要内容之一，目前初显节水成效。”孙群说。

从河北水资源税改革试点实施效果看，有效抑制抽采地下水。资源税改革后，河北省101家城镇公共供水企业由使用地下水切换为引江水，2016年河北省非农用水量同比减少1.8亿立方米，抑制地下水超采的作用开始显现。同时，促使高耗水企业节约用水。改革对超计划用水加倍征收水资源税，对中水等非常规水源免征水资源税，倒逼钢铁等高耗水企业强化内部用水管理。

此外，河北试点还倒逼特种行业转变用水方式。改革调高了高尔夫、洗车、洗浴等特种行业的税额标准，综合单位税额达到每立方米15.44元，倒逼企业转变用水方式，节水效果明显。

完善信用激励惩戒

2015年11月，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》以来，税务系统坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的改革原则，改革成果不断呈现，纳税人获得感持续增加、税收征管质效显著提高、服务国家治理能力切实加强。

税务系统贯彻落实“放管服”改革任务，是营造良好营商环境的重要内容。“今年以来，税务部门切实推进职能转变，积极创新纳税服务举措，持续提升纳税服务水平。”国家税务总局纳税服务司副司长于耀财表示。

据介绍，目前国家税务总局已经出台了纳税服务规范、税收征管规范等9个税收工作规范，严格约束行政裁量权，维护纳税人合法权益。通过开发“金税三期工程税务稽查双随机工作平台”，确保税务稽查全程跟踪记录、运行透明、痕迹可查、效果可评、责任可追。今年上半年，全国税务机关实施“双随机、一公开”机制，抽查纳税人9.48万户，查补收入742.6亿元。

“税务系统还着力完善信用激励惩戒机制。”于耀财说，今年以来，税务部门进一步加大与工商、海关、安全监管等部门的联合激励惩戒合作力度，守信激励政策效应逐步显现。同时，对“黑名单”当事人采取出境边控、限制取得政府供应土地等惩戒措施。截至2017年6月末，全国各级税务机关累计对外公布税收违法“黑名单”案件4606件。（经济日报·中国经济网记者 曾金华）

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