政策观察 本报记者 胡畔

作为我国当前的“朝阳产业”，旅游业今年上半年的增速再一次超出预期。国家旅游局数据中心数据显示，今年上半年，国内旅游人数25.37亿人次，比上年同期增长13.5%。其中，城镇居民17.57亿人次，增长15.8%；农村居民7.80亿人次，增长8.5%。国内旅游收入2.17万亿元，增长15.8%。其中城镇居民花费1.71万亿元，增长16.1%；农村居民花费0.46万亿元，增长14.8%。

旺盛的旅游市场需求，有力地带动了经济增长。同时，作为劳动密集型产业，旅游业提供了大量就业岗位，在吸纳劳动力方面的作用不容小觑。仅就乡村旅游而言，从农业部发布的数据来看，2016年全国休闲农业和乡村旅游的从业人员就有845万，还带动了672万户农民受益。

不难看到，与其他类型的旅游不同，乡村旅游以农村为发展地，在促进农民就业、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥的作用更大。而为促进乡村旅游发展，国家和各地出台的相关政策已经不胜枚举。

例如，2017年中央一号文件就提出要大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。其中包括丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发等。

近日，国家发改委等14部门联合印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》则提出，2017年，全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益的目标。

尽管国家政府大力发展乡村旅游业，由此衍生的大量就业岗位将能有效促进农民就业、吸纳农村的剩余劳动力，但要让乡村旅游能可持续发展，“授人以鱼不如授人以渔”。

事实上，我国当前的乡村旅游发展还存在着业态不丰富、产品层次不够、从业人员素质不够、服务质量不高等问题。同时，随着“互联网+”的推进，信息技术不断向消费领域渗透，乡村旅游市场也不可避免地要跟紧时代的步伐。日前，国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》，就将交通旅游服务等生活类信息消费列为了重点领域之一。

可以说，乡村旅游要可持续发展，除在硬件上建立良好的生态环境、基础设施等外，在软件上，还应重视对从业农民的教育投资，提升其技术水平和各方面素质。

记者以为，对于从业人员素质不够、服务质量不高等问题，一方面，要充分发挥出政府主导的作用，通过建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制，引导从业农民提高自身的文化知识和技术水平。另一方面，要培养农民的服务意识，通过晓之以理、持之以恒，提高乡村旅游的服务水平，让乡村旅游业能可持续地发展，从而起到更强的就业促进作用。

此外，对于业态不丰富、产品层次不够等问题，一方面可以因地制宜，挖掘各地的旅游潜能，发展一批富有当地文化内涵的旅游特色产业；另一方面，可构建多元化旅游产品体系，发展文化遗产旅游、休闲体育旅游等旅游形式来丰富其业态和产品。

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